Fondazione nazionale commercialisti: come migliorare normativa su PPP
Cos’è il partenariato pubblico-privato, come è definito e trattato dalla legislazione italiana e quali sono le criticità che ne ostacolano il pieno utilizzo. A queste e ad altre domande risponde uno studio diffuso dalla Fondazione Nazionale Commercialisti.
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Lo studio della Fondazione Nazionale Commercialisti prende spunto dalla necessità di formulare alcune considerazioni sul modo in cui viene trattato lo strumento del partenariato pubblico-privato nel nuovo Codice appalti (D.Lgs 50-2016) e nell’ambito di alcuni importanti orientamenti giurisprudenziali e interventi in materia da parte della Ragioneria generale dello Stato (RGS) e dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC).
Il PPP: cos’è e perché è importante in Italia
Il partenariato pubblico-privato (PPP) rappresenta una forma di realizzazione e gestione di opere e servizi pubblici, da alcuni anni in una fase di grande sviluppo, che si basa su una forma di collaborazione tra un operatore economico e una Pubblica Amministrazione.
A livello di normativa europea, la definizione del PPP è contenuta nell’art. 5 della Direttiva 2014/23/UE, che lo descrive come quel contratto tramite il quale "una o più amministrazioni aggiudicatrici [...] affidano l’esecuzione di lavori ad uno o più operatori economici, ove il corrispettivo consista unicamente nel diritto di gestire i lavori oggetto del contratto o in tale diritto accompagnato da un prezzo".
L'importanza del PPP, spiega lo studio, è oggi testimoniata anche da numerosi recenti interventi nella legislazione italiana per supportarne l’utilizzo e dalle previsioni del nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs 50-2016), che non solo ha recepito la normativa europea ma al partenariato pubblico-privato ha dedicato un’intera sezione nell’ottica di favorirne la diffusione.
Il D.Lgs 50-2016 definisce il partenariato una forma di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato finalizzata alla realizzazione di opere e alla gestione di servizi, per un periodo determinato in funzione della durata dell’ammortamento dell’investimento o delle modalità di finanziamento fissate, con una ripartizione del rischio da parte dell’operatore, secondo le condizioni stabilite nell’accordo tra i diversi soggetti.
Sempre il Codice appalti definisce i diversi strumenti più specifici nell’ambito del più ampio genus rappresentato dal PPP. In particolare:
- la finanza di progetto,
- la locazione finanziaria,
- il contratto di disponibilità,
- la permuta.
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Seppur con le sue ambiguità, la recente normativa, spiega lo studio dei Commercialisti, ha di fatto favorito l’espansione del PPP, la cui incidenza sul totale delle opere pubbliche in Italia è cresciuta dal 6% del 2002 a oltre il 23% del 2017, con una crescita dei bandi di gara annui da poco più di 300 a quasi 3.300.
Si tratta di una crescita imponente, che ha fatto da contraltare a un forte decremento di investimenti pubblici in Italia, testimoniato dall’andamento dei mutui per spese in conto capitale degli Enti locali, il cui valore complessivo è sceso dai 6,1 miliardi del 2006 agli appena 650 milioni del 2016.
E’ dunque alla luce di tale contesto che lo studio intende far luce sui più recenti orientamenti normativi e regolamentari in tema di PPP, evidenziando le criticità che emergono dall’analisi dei provvedimenti in questione con l’obiettivo finale di abbattere gli ostacoli ancora presenti rispetto a un pieno utilizzo del partenariato e di creare nuove opportunità di investimento per le imprese e le PA.
