Aree idonee, il governo non eserciterà i poteri sostitutivi
Una precisazione del ministro dell'Ambiente Pichetto Fratin fa chiarezza sulle tempistiche del provvedimento per l'individuazione delle aree idonee per la produzione di energie rinnovabili. Riferendosi alla sospensiva parziale del Consiglio di Stato, ha dichiarato: «Non è intenzione del governo attivare poteri sostitutivi fino a definizione del contenzioso giudiziario». Nel frattempo il GSE ha pubblicato le modalità operative della Piattaforma Aree Idonee (PAI) dove le Regioni e le Province autonome possono caricare i dati relativi alle aree idonee. La PAI ha una funzione di supporto e di aiuto agli enti locali però, per l'appunto, su tutta la tempistica è intervenuta la sentenza del Consiglio di Stato.
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Il Decreto per l'individuazione di superfici e aree idonee per l'installazione di impianti a fonti rinnovabili è stato pubblicato in Gazzetta ufficiale il 2 luglio scorso, ma ancora non si vede luce sull'intero provvedimento. Il testo era atteso da tempo ed è frutto di un lungo processo di mediazione con gli Enti locali: individua la ripartizione Regione per Regione dell’obiettivo nazionale di installare una potenza aggiuntiva pari a 80 GW da fonti rinnovabili entro il 2030 (rispetto al 31 dicembre 2020), così da raggiungere sia gli obiettivi del PNIEC sia quelli del pacchetto Fit for 55, anche alla luce di REPowerEU.
Sia le imprese di settore che le associazioni ambientaliste hanno però definito il testo troppo burocratico e pieno di ostacoli. Inoltre, come vedremo dopo la disamina del provvedimento, una sentenza del Consiglio di Stato potrebbe ostacolarne la operatività.
In breve, il provvedimento fissa con una tabella gli obiettivi di nuova potenza, rinnovabili anno per anno per ciascuna Regione, dal 2021 al 2030, e stabilisce principi e criteri omogenei per l'individuazione da parte delle Regioni delle superfici e delle aree idonee e non idonee all'installazione di impianti a fonti rinnovabili. Nel processo formale dell'individuazione delle aree e del connesso monitoraggio gioca un ruolo cruciale anche la Piattaforma Aree Idonee (PAI), di cui il GSE ha da poco pubblicato le modalità operative.
Online le modalità operative della Piattaforma Aree Idonee GSE
Le principali funzioni della PAI a supporto di Regioni e Province autonome sono:
- caratterizzazione e qualificazione del territorio sia per le infrastrutture già realizzate e presenti, sia per quelle autorizzate e/o in corso di autorizzazione;
- fruibilità, per i soggetti abilitati, di un servizio di stima del potenziale installabile e della classificazione delle superfici e delle aree;
- acquisizione e scambio di dati con le altre Pubbliche Amministrazioni ed enti in possesso delle informazioni necessarie per consentire la caratterizzazione del territorio;
- disponibilità dei dati per il monitoraggio;
- aggiornamento costante dei dati e delle informazioni rese disponibili.
Tutti i soggetti interessati hanno 45 giorni di tempo, a partire dal 15 novembre, per popolare la piattaforma e inserire i dati.
Consulta le Modalità operative della Piattaforma Aree Idonee
Rinnovabili, il decreto ministeriale aree idonee
Tornando al decreto aree idonee, con il provvedimento il Mase introduce anche nuove procedure, elemento che è stato criticato sia dalle associazioni ambientaliste che dalle imprese.
Alle Regioni spetta infatti l’individuazione non solo delle aree idonee per gli impianti, ma anche delle:
- aree non idonee, cioè quelle zone del territorio incompatibili con certe tipologie di impianti;
- aree ordinarie dove si possono realizzare gli impianti ma con procedimento autorizzatorio "standard" non accelerato;
- aree dove è vietato realizzare impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra in base all'articolo 20 del Decreto Agricoltura.
L'individuazione delle aree idonee e non idonee agli impianti di rinnovabili è prevista entro 180 giorni dall'entrata in vigore del provvedimento. Le Regioni e le Province autonome possono anche concludere fra loro accordi per il trasferimento statistico di determinate quantità di potenza da fonti pulite.
Aree Idonee per le rinnovabili, la sentenza del Consiglio di Stato
Come detto, però, poi è arrivata una decisione giudiziaria: il 14 novembre è stata emessa una sentenza del Consiglio di Stato che potrebbe essere dirimente nell'applicazione del decreto aree Idonee. Infatti, i giudici hanno accolto parzialmente l'appello di una società, sospendendo una disposizione del Dm 21 giugno 2024 ("Aree idonee"), che regola l'individuazione delle superfici idonee per l'installazione di impianti da fonti rinnovabili. La norma impugnata (articolo 7, comma 2, lettera c) attribuisce alle Regioni la facoltà di escludere alcune aree già classificate come idonee dalla normativa nazionale, creando potenzialmente disparità territoriali e ritardi nei progetti di ripotenziamento eolico.
Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso, riconoscendo la fondatezza delle sue motivazioni. In particolare, il giudice ha rilevato che l'articolo 7, comma 2, lettera c) del decreto ministeriale impugnato potrebbe non essere conforme alla disciplina nazionale stabilita dal Dlgs 199/2021. Di conseguenza, il Consiglio di Stato ha disposto la sospensione della norma contestata, limitandola alla possibilità per le Regioni di derogare alla lista di aree idonee prevista dal decreto legislativo. Tale sospensione avrà efficacia fino alla pubblicazione della sentenza di merito, fissata per febbraio 2025.
Pichetto: "Non eserciteremo i poteri sostitutivi"
Il Ministero dell'Ambiente vigilerà sul raggiungimento delle quote previste e, in caso di inadempimento, potrebbe intervenire con poteri sostitutivi. Ma il ministro per l'Ambiente e la sicurezza energetica, Gilberto Pichetto Fratin, ha annunciato, a margine di un convegno in Confindustria, che il governo non inende esercitare tali poteri «fino alla definizione del contenzioso giudiziario».
«La scadenza dei 6 mesi» per individuare le aree idonee da parte delle Regioni - ha detto - «è il 3 di gennaio. Qualora le Regioni non avessero legiferato, potrei attivare i poteri sostitutivi. È chiaro che con il fermo dovuto all'intervento giudiziario, non è intenzione del governo attivare poteri sostitutivi fino a definizione del contenzioso giudiziario», previsto a febbraio con la sentenza del Tar del Lazio sui ricorsi pendenti.
Il decreto inoltre indica a Regioni e Province autonome una serie di criteri per individuare o escludere l'idoneità delle aree. Essi sono: esigenze di tutela del patrimonio culturale e del paesaggio, delle aree agricole e forestali, della qualità dell'aria e dei corpi idrici, privilegiando l'utilizzo di superfici di strutture edificate, quali capannoni industriali e parcheggi, nonché di aree a destinazione industriale, artigianale, per servizi e logistica, verificando al contempo anche l'idoneità di aree non utilizzabili per altri scopi, ivi incluse le superfici agricole non utilizzabili.
Decreto Aree idonee: le richieste sarde soddisfatte
Il testo finale è stato anche frutto di una mediazione con la Regione Sardegna, la cui presidente ha avviato una moratoria per tutti i nuovi impianti su tutto il territorio regionale e che merita una disamina ad hoc vista la situazione del territorio sardo e le proteste in atto.
Ad essere oggetto di acceso confronto era stato in particolare l'articolo 10, comma 1 della bozza precedente del decreto. Una parte del provvedimento su cui nei mesi passati la presidente della regione Sardegna Alessandra Todde aveva alzato particolarmente i toni. La precedente versione, infatti, faceva salvi tutti i procedimenti avviati prima dell'entrata in vigore delle leggi regionali di individuazione delle aree idonee. Una condizione che avrebbe portato la Regione Sardegna a ritrovarsi con 57 Gw da produrre con le rinnovabili, a fronte di un obiettivo nazionale complessivo di 80 Gw. Secondo la Todde era una sproporzione da sanare, e il Ministero le ha dato ragione. Inoltre la Regione aveva chiesto di poter decidere quali impianti in fase di autorizzazione verranno fatti salvi e quali no e il Mase ha accolto anche queste istanze.
Ad avere suscitato la maggiore polemica tra la Regione e le associazioni che riuniscono i produttori di rinnovabili, è stato però l'eolico off shore. La Regione ha chiesto, infatti, che l'eolico off shore potesse concorrere al 100% per il raggiungimento dell'obiettivo regionale e non solo per il 40%: anche in questo caso, la norma ha recepito la richiesta della Sardegna. In buona sostanza ciò significa che per il calcolo del raggiungimento degli obiettivi di burden sharing - cioè la quota minima di incremento di energia rinnovabile assegnata alle singole Regioni - si dovrà tener conto del 100% (e non più del 40%) della potenza nominale degli impianti a fonti rinnovabili off-shore di nuova costruzione entrati in esercizio dal 1° gennaio 2021 fino al 31 dicembre dell’anno di riferimento in cui le cui opere di connessione alla rete elettrica sono realizzate sul territorio della Regione o Provincia autonoma. Una decisione che è, di fatto, un ridimensionamento della quota di nuovo eolico off shore, in quanto la Regione potrà includere nel computo anche gli impianti realizzati dal 2021 in poi, nel momento che essi saranno allacciati alla rete.
Aree idonee: mediazioni necessarie per il sì delle Regioni
Il provvedimento stabilisce che sono considerate non idonee le superfici e le aree che sono ricomprese nel perimetro dei beni sottoposti a tutela. Una differenza sostanziale rispetto alla prima stesura del decreto dove era scritto che queste aree "possono" essere considerate non idonee; una formula possibilista che aveva provocato l'opposizione delle Regioni.
Il decreto stabilisce anche che "le Regioni possono stabilire una fascia di rispetto dal perimetro dei beni sottoposti a tutela di ampiezza differenziata a seconda della tipologia di impianto, proporzionata al bene oggetto di tutela, fino a un massimo di 7 chilometri". Il provvedimento salva da tutti i nuovi vincoli gli impianti già esistenti e i loro rifacimenti.
«Accogliamo l’accordo con grande soddisfazione, è un obiettivo raggiunto. Abbiamo sbloccato un decreto lungamente atteso, un nuovo tassello verso la decarbonizzazione», ha commentato il ministro dell'Ambiente Pichetto Fratin. «Grazie al lavoro di mediazione svolto, oggi abbiamo dunque un quadro chiaro di responsabilità per arrivare a un nuovo modello energetico al 2030, coerente con gli obiettivi Pniec e con i tanti strumenti, penso al Fer 2 ma anche al decreto Cer e a quello sull’agrivoltaico, costruiti per incentivare lo sviluppo delle rinnovabili», ha quindi aggiunto il ministro.
Per il raggiungimento degli obiettivi di burden sharing (condivisione degli oneri), per gli impianti geotermoelettrici e idroelettrici è riconosciuta una potenza nominale aggiuntiva pari alla potenza di ogni fonte rinnovabile per il relativo parametro di equiparazione. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, il Gse pubblicherà i parametri di equiparazione sulla base della producibilità media rilevata delle fonti geotermoelettrica e idroelettrica rispetto alla producibilità media della fonte fotovoltaica. Tali parametri saranno periodicamente aggiornati sulla base dell’andamento dei dati rilevati.
Quanto al conseguimento degli obiettivi, nel nuovo testo non figura più la disposizione in base alla quale le Regioni erano tenute ad aggiornare gli atti di pianificazione energetica, ambientale e paesaggistica, e di ogni altro regolamento, programma, piano o normativa precedentemente approvati a livello regionale, provinciale o comunale. Tuttavia, le Province autonome saranno tenute a emanare una legge per l’individuazione delle aree idonee e non idonee all’installazione di impianti a fonti rinnovabili ai sensi dello Statuto speciale e delle relative norme di attuazione.
Ritocchi anche sul fronte del “monitoraggio e della verifica di raggiungimento degli obiettivi": il provvedimento prevede infatti che entro il 31 luglio di ciascun anno il Mase provveda alla verifica della potenza da fonti rinnovabili installata, autorizzata, o assegnata per ciascuna Regione e Provincia nell’anno precedente. Nella versione precedente tale verifica veniva effettuata solamente per la potenza da fonti rinnovabili installata.
Decreto aree idonee: critiche da associazioni e imprese
Secondo Legambiente, Greenpeace e Wwf - che hanno affidato il commento a un comunicato univoco - «il decreto doveva prevedere principi uniformi per la selezione di aree nelle quali le rinnovabili potessero essere autorizzare in modo più semplice e rapido. Al contrario, fondamentalmente lascia carta bianca alle Regioni nella selezione delle aree idonee, di quelle non idonee e di quelle ordinarie. Risultato: il quadro autorizzativo per le rinnovabili diventa ancor più complicato, senza una cornice di principi omogenei capaci di indirizzare la successiva attività di selezione delle aree, da effettuarsi con leggi regionali. L’esito di questo percorso saranno leggi regionali disomogenee, che complicheranno ulteriormente il quadro regolatorio per le rinnovabili, già messo a durissima prova».
Le associazioni hanno osservato inoltre come «sia emblematica l’eliminazione di qualsiasi riferimento al necessario aggiornamento degli atti di pianificazione energetica, ambientale e paesaggistica, così come la piena – e arbitraria – discrezionalità delle Regioni nell’estensione della fasce di rispetto, per le aree che presentano beni culturali, fino a 7 km». La pianificazione regionale delle aree idonee o meno deve essere approvata con legge dalle Regioni a statuto ordinario entro 180 giorni dall'entrata in vigore del provvedimento. Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome provvedono ai sensi dei loro statuti. Decorso il termine scatta il meccanismo sostitutivo da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri attivata dal Ministro dell'Ambiente. Ma, secondo le associazioni, conti alla mano, i tempi saranno comunque lunghissimi.
Ma critiche sono arrivate anche dal mondo delle imprese: Elettricità futura ha contestato le norme farraginose contenute nel decreto. «Sono incompatibili con l’obiettivo di installare 80 gigawatt in meno di 7 anni indicato dallo stesso decreto”, ha dichiarato il presidente Agostino Re Rebaudengo. Secondo Re Rebaudengo, infatti, il provvedimento doveva accelerare la realizzazione degli impianti in tutte le aree idonee, cosa che sarebbe stata possibile «dichiarando idonee tutte le aree che non avevano vincoli alla data di giugno 2022, data in cui doveva essere pubblicato il decreto. Al contrario - ha sottolineato il numero uno di Elettricità futura - il testo amplia le restrizioni perché, oltre i regolamenti già severi delle soprintendenze, aggiunge anche la facoltà delle Regioni di aumentare fino a 7 Km la distanza da un bene tutelato. Il che può, di fatto, essendo numerosi i beni tutelati, rendere la maggior parte del territorio completamente inaccessibile per lo sviluppo delle rinnovabili».
Critica è stata anche Anev, l'Associazione dei produttori di energia eolica. «Le condizioni contenute nel testo del decreto sull'individuazione di superfici e aree idonee per l'installazione di impianti a fonti rinnovabili con alcuni emendamenti (...) rendono più difficile, se non impossibile, raggiungere i target richiamati nelle premesse del provvedimento», si leggeva nel comunicato dell'Associazione.
